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1. ひたちなか市議会 2021-09-02
   令和　３年第　５回　９月定例会−09月02日-01号

   
   取得元: ひたちなか市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-11-22
   令和　３年第　５回　９月定例会−09月02日-01号令和　３年第　５回　９月定例会 　　　　　　　　　　　令和３年第５回ひたちなか市議会９月定例会 　　　　　　　　　　　　　　　　議事日程（第　１　号） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和３年９月２日午前１０時開議 日程第１　会期決定 日程第２　会議録署名議員の指名 日程第３　諸報告 　　　　　（１）議案等 　　　　　（２）那珂湊地区活性化対策検討特別委員会中間報告 日程第４　公共施設・土地利用に関する調査推進特別委員会報告 日程第５　報告第　２６号　令和２年度公益財団法人ひたちなか市生活・文化・スポーツ公社決算について 　　　　　報告第　２７号　令和２年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について 　　　　　　　　　　　　　（以上２件，報告） 日程第６　報告第　２８号　令和２年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率の報告について 　　　　　　　　　　　　　ないし 　　　　　報告第　３１号　専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉 　　　　　　　　　　　　　（以上４件，報告，質疑）
   日程第７　報告第　３２号　専決処分の報告について〈令和３年度ひたちなか市一般会計補正予算（第５号）〉 　　　　　　　　　　　　　（報告，質疑，討論，採決） 日程第８　議案第　８０号　令和２年度ひたちなか市一般会計決算認定について 　　　　　　　　　　　　　ないし 　　　　　議案第１０９号　市道路線の認定及び変更について 　　　　　　　　　　　　　（以上３０件，提案理由の説明） 日程第９　議案第　９８号　令和３年度ひたちなか市一般会計補正予算（第６号） 　　　　　　　　　　　　　（質疑，委員会付託） 　　　　　　　　　　　　　（委員長報告，質疑，討論，採決） 日程第10　休会の件 　────────────────────────────────────────── 〇本日の会議に付した事件 日程第１　会期決定 日程第２　会議録署名議員の指名 日程第３　諸報告 　　　　　（１）議案等 　　　　　（２）那珂湊地区活性化対策検討特別委員会中間報告 日程第４　公共施設・土地利用に関する調査推進特別委員会報告 日程第５　報告第　２６号　令和２年度公益財団法人ひたちなか市生活・文化・スポーツ公社決算について 　　　　　報告第　２７号　令和２年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について 　　　　　　　　　　　　　（以上２件，報告） 日程第６　報告第　２８号　令和２年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率の報告について 　　　　　　　　　　　　　ないし 　　　　　報告第　３１号　専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉 　　　　　　　　　　　　　（以上４件，報告，質疑） 日程第７　報告第　３２号　専決処分の報告について〈令和３年度ひたちなか市一般会計補正予算（第５号）〉 　　　　　　　　　　　　　（報告，質疑，討論，採決） 日程第８　議案第　８０号　令和２年度ひたちなか市一般会計決算認定について 　　　　　　　　　　　　　ないし 　　　　　議案第１０９号　市道路線の認定及び変更について 　　　　　　　　　　　　　（以上３０件，提案理由の説明） 日程第９　議案第　９８号　令和３年度ひたちなか市一般会計補正予算（第６号） 　　　　　　　　　　　　　（質疑，委員会付託） 　　　　　　　　　　　　　（委員長報告，質疑，討論，採決） 日程第10　休会の件 　────────────────────────────────────────── 〇出席議員　２５名 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１番　　井　坂　涼　子　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２番　　萩　原　　　健　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　３番　　山　形　由美子　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　４番　　宇　田　貴　子　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　５番　　山　田　恵　子　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　６番　　北　原　祐　二　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　７番　　清　水　健　司　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　８番　　大　内　健　寿　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　９番　　弓　削　仁　一　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１０番　　大久保　清　美　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１１番　　鈴　木　道　生　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１２番　　大　内　聖　仁　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１３番　　薄　井　宏　安　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１４番　　加　藤　恭　子　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１５番　　雨　澤　　　正　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１６番　　三　瓶　　　武　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１７番　　深　谷　寿　一　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１８番　　海　野　富　男　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９番　　鈴　木　一　成　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０番　　大　谷　　　隆　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２１番　　清　水　立　雄　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２２番　　樋之口　英　嗣　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２３番　　井　坂　　　章　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２４番　　武　藤　　　猛　議員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２５番　　打　越　　　浩　議員 　────────────────────────────────────────── 〇欠席議員　　０名 　────────────────────────────────────────── 〇説明のため出席した者 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大　谷　　　明　市長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　渡　邊　政　美　副市長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　野　沢　恵　子　教育長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　堀　川　　　滋　水道事業管理者 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福　地　佳　子　企画部長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高　田　晃　一　総務部長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海　埜　敏　之　市民生活部長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　森　山　雄　彦　福祉部長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　井　坂　健　一　経済環境部長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三　木　昭　夫　建設部長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　小　倉　　　健　都市整備部長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　秋　元　正　彦　会計管理者 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湯　浅　博　人　教育次長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山　村　　　均　代表監査委員 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平　野　孝　子　選挙管理委員会委員長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安　　　智　明　農業委員会会長 　────────────────────────────────────────── 〇事務局職員出席者 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岩　崎　龍　士　事務局長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　永　井　四十三　次長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鯉　沼　光　人　次長補佐兼係長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佐　藤　ゆかり　主幹 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　益　子　　　太　主幹 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　折　本　　　光　主任 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　草　野　大　輝　主事 　　　　　　　　　　午前１０時　開議 ○鈴木一成　議長　　ただいまから令和３年第５回ひたちなか市議会９月定例会を開会します。 　これより本日の会議を開きます。 　議事日程を報告します。本日の議事日程は，あらかじめお手元に配付しました日程により議事を進めたいと思います。 　────────────────────────────────────────── △日程第１　会期決定
   ○鈴木一成　議長　　日程第１会期決定を議題とします。 　お諮りします。今期定例会の会期は，本日から２８日までの２７日間としたいと思います。異議ありませんか。 　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　異議なしと認め，会期は２７日間と決定しました。 　────────────────────────────────────────── △日程第２　会議録署名議員の指名 ○鈴木一成　議長　　日程第２会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は，会議規則第８８条の規定により，７番清水健司議員，８番大内健寿議員，以上２名を指名します。 　────────────────────────────────────────── △日程第３　諸報告 ○鈴木一成　議長　　日程第３諸報告を行います。 　今期定例会に提出されました議案等について事務局職員に報告させます。永井四十三次長。 　　　　　　　　　〔永井四十三次長登壇〕 ◎永井四十三　次長　　今期定例会に提出されました付議事件につきましてご報告申し上げます。 　まず，報告案件としまして，市が出資している法人の令和２年度決算報告２件，地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく報告１件，専決処分の報告４件，計７件となっています。 　次に，議案としまして，令和２年度各会計決算認定１８件，補正予算４件，条例制定６件，契約の締結１件，その他１件，計３０件となっています。 　次に，監査委員より，５月，６月分の出納検査の結果報告がございました。これらの関係書類につきましては，事務局に備え付けてありますので，後ほどご参照賜りたいと存じます。 　以上で報告を終わります。 ○鈴木一成　議長　　次に，那珂湊地区活性化対策検討特別委員会から，会議規則第４５条第２項の規定により，その活動状況について中間報告の申し出がありましたので，これを許可します。 　那珂湊地区活性化対策検討特別委員長の報告を願います。１５番雨澤　正議員。 　　　　　　　　　〔１５番　雨澤　正議員登壇〕 ◎１５番（雨澤正議員）　おはようございます。那珂湊地区活性化対策検討特別委員会の中間報告をします。 　本委員会付託の調査について，会議規則第４５条第２項の規定により報告します。 　１．調査の経過 　第１回委員会　令和２年３月２６日 　正副委員長の互選を行い，委員長に雨澤　正委員，副委員長に弓削仁一委員を選出した。 　第２回委員会　令和２年５月１１日 　委員会の今後の進め方について協議した。 　第３回委員会　令和２年６月２４日 　廃校の利活用について，執行部から説明を受け，質疑を行った。 　第４回委員会　令和２年８月１９日 　統合対象校５校の現状について，現地調査を行った。 　第５回委員会　令和２年１０月１４日 　ひたちなか海浜鉄道湊線延伸事業許可申請の概要について，執行部から説明を受け，質疑を行った。また，統合対象校５校の現地調査の振り返りを行った。 　第６回委員会　令和２年１２月１８日 　歴史的伝統文化に関することについて，執行部から説明を受け，質疑を行った。 　第７回委員会　令和３年２月１２日 　勝田全国マラソンに関することについて，執行部から説明を受け，質疑を行った。 　第８回委員会　令和３年５月２０日 　委員会の今後の進め方について協議した。 　第９回委員会　令和３年６月２９日 　９月定例会に向け，中間報告のまとめを行った。 　引き続き，ひたちなか海浜鉄道湊線延伸に関すること，全国勝田マラソンに関すること，歴史的伝統文化に関すること，廃校利活用に関することについて調査・研究をしていく。なお，調査の概要については別紙のとおりである。 　以上，報告を終わります。 ○鈴木一成　議長　　ただいまの委員長報告に対する質疑を行います。質疑ありませんか。 　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　質疑なしと認め，質疑を終了します。 　────────────────────────────────────────── △日程第４　公共施設・土地利用に関する調査推進特別委員会報告 ○鈴木一成　議長　　日程第４公共施設・土地利用に関する調査推進特別委員会報告を議題とします。 　本特別委員会に付託された事件について，調査を終了し，その報告書が提出されています。 　公共施設・土地利用に関する調査推進特別委員長の報告を願います。１７番深谷寿一議員。 　　　　　　　　　〔１７番　深谷寿一議員登壇〕 ◎１７番（深谷寿一議員）　公共施設・土地利用に関する調査推進特別委員会の報告をします。 　特別委員会調査報告書 　本委員会付託の事件について，次のとおり会議規則第１１０条の規定により報告します。 　最初に，１．付託事件ですが，令和２年３月２６日のひたちなか市議会定例会において調査を付託された事件は次のとおりです。 　１　新中央図書館に関すること 　２　新工業団地造成に関すること 　３　ひたちなか地区国有地利用のあり方に関すること 　なお，本件調査については，調査終了まで継続して閉会中も調査できるよう議決されているものである。 　２．特別委員会の構成，３．調査の経過については，お手元の報告書をご参照いただきたいと思います。 　次に，４ページの４．調査の結果に入ります。 　本委員会では，新中央図書館及び新工業団地造成に関する整備方針並びに新光町４６番地の利活用の状況について，これまで調査・研究を進めてきた。本報告書は，その調査結果について報告するものである。 　（１）新中央図書館に関すること 　本市の図書サービスの中心的役割を担っている中央図書館は，勝田駅を中心とした中心市街地に位置し，昭和４９年の開館以来，幅広い市民の方々に利用されてきた。しかし，近年では，施設の老朽化やバリアフリー化への未対応，書架スペースの狭隘化など様々な課題が顕在化しており，新たな市民ニーズに応えることが難しくなってきている。そのため，市では，平成２８年６月に庁内に「新中央図書館整備検討委員会」を設置し，平成３１年３月には，整備候補地のほか，具体的な整備方針やサービス方針を示した「新中央図書館整備基本計画」を策定するなど，新中央図書館の整備に向けた検討が行われている。しかし，その整備に当たっては，現状，多くの検討すべき課題があり，その中でも特に，整備候補地の選定については，さらなる検討が必要であると認識している。 　整備候補地の選定については，これまで，中心市街地において「旧生涯学習センター等敷地」「東石川第４公園グランド敷地」「親水性中央公園等敷地」の３箇所が選出され，それぞれ「立地性」「アクセス性」「経済性」「まちづくりへの影響」の４つの評価指標に基づき比較検討されてきた。その結果，「親水性中央公園等敷地」が最も評価の高い候補地となったところであるが，当該地は，「立地性」では，近年多発する豪雨災害に対する安全性，「経済性」では，民有地取得に伴う多額の費用を要するなど，最終的な整備候補地として選定するには，課題が残ると考える。 　今後，本市では，本格的な人口減少や厳しい財政運営が想定されることから，公共施設や公共用地の整備及び利活用については，計画的かつ合理的に進めていく必要がある。そのため，整備候補地の選定に当たっては，図書館整備単体で考えるのではなく，現中央図書館用地の利活用を含めた，今後のまちづくりや中心市街地整備の方向性との整合性を図りながら，施設の複合化・多機能化の可能性も視野に入れ，具体的に検討していく必要がある。 　今般の新型コロナウイルス感染症の影響に伴い，整備計画策定当初より，社会情勢は大きく変化しており，また，本市の財政状況も一層厳しくなっている。このような状況を踏まえると，当該整備計画については，現在の社会情勢と今後の本市の財政状況に見合った形で計画を見直すべきと考える。一方，依然として，施設の老朽化や市民ニーズに十分に応えられていない現状もあることから，今後の新中央図書館の整備に当たっては，有識者や市民等からの意見聴取に加え，引き続き議会の意見を聴く機会を設けながら，整備計画を見直すとともに，計画的かつスピード感を持って整備を図られたい。 　（２）新工業団地造成に関すること 　本市の工業用地については，常陸那珂工業団地の完売以降，新たな企業立地や市内既存企業の事業拡張・移転に対応する用地が不足している。令和元年１１月に，ひたちなか商工会議所工業部会において，市内中小企業などを対象に実施された新規工業立地に関するアンケートによると，コロナ禍以前ではあるが，回答した企業の約半数近くが，今後１０年の間に工場用地を取得する意思があると示している。このようなことから，今後，市外からの企業進出・誘致及び市内企業の流出防止を図るためには，新規工業用地の確保が喫緊の課題となっており，現在，市では，新たな工業団地の造成について検討が行われている。 　まず，造成候補地については，本市の有する物流メリットを最大限活用可能である，ひたちなか地区の国有地「新光町１０６番２」が選定された。当該地は国有地であるため，その取得に当たっては，所管である財務省との調整が必要となるが，工業団地の造成を目的とした場合，一般競争入札による売却処分となる。現状，一般競争入札の実施に当たっては，「国による土壌汚染及び地下埋設物調査の必要性の有無」や，「ひたちなか海浜鉄道湊線の延伸用地面積の確定」など，調整すべき事項がある。今後は，入札実施に係る調整については着実かつスピード感を持って進めるとともに，新工業団地の早期の供用開始に向けて，窓口となる関東財務局水戸財務事務所に対し，さらなる働きかけを図られたい。 　次に，造成手法については，現在，実績のある民間ディベロッパーの活用を視野に検討が進められている。民間ディベロッパーの活用については，本市の財政状況や企業の立地需要などに鑑みると，早期造成の実現性や分譲に関するノウハウを有しているなど，有効な方法と考える。一方，「ひたちなか地区留保地利用計画」の理念に沿った土地の販売や，本市の現状に即した市内中小企業の移転及び拡張に適した区画の配置など，本市の理念や実情に沿った造成となるよう調整する必要がある。そのため，新規工業団地の造成に当たっては，本市の意向や実情がしっかり反映されるよう事業者に働きかけるとともに，当該事業者が有する経験やノウハウを生かしながら造成手法について検討を図られたい。 　（３）ひたちなか地区国有地利用のあり方に関すること 　ひたちなか地区については，これまで「ひたちなか地区留保地利用計画」に基づき土地の利活用が図られてきたが，地区内の国有地については，いまだ未利用の区画が多く残っている状況である。このうち，新光町４６番地については，ひたちなか地区のシンボル的な機能配置が期待される都市センターエリアに隣接しており，未利用地の中で最大の面積を有する国有地である。当該地は，留保地利用計画において，「関係地方公共団体の利用を中心に弾力的な土地利用を図るエリア」と位置づけられており，平成２６年度より，市が維持管理を行うことを前提に，国より無償で借用している。現在は，全体面積約４０ヘクタールのうち，約１２ヘクタールが整備され，イベント会場や臨時駐車場のほか，スポーツ広場などに活用されるなど，多目的広場として，暫定的に活用されている状況である。 　現在，本市では，ひたちなか海浜鉄道湊線の延伸事業に取り組んでおり，新光町４６番地の隣接地である新光町４１番地には最終駅が設けられ，ターミナル機能を有する新たな公共交通結節点として整備するとともに，広域的な交流拠点としても整備することが検討されている。 　新光町４６番地は，都市センターエリアに位置する新光町３９番地及び４１番地に誘致された機能の波及効果を受け止めることができる貴重な国有地である。そのため，当該地の利活用については，これまでの暫定利用に留まらず，本市が主体となって，国や県，近隣市町村などの関係機関に働きかけを行い，土地の取得を含め，恒久的な利活用に向け積極的に取り組むべきと考える。 　おわりに 　本委員会は，令和２年３月に設置され約１年半にわたり活動し，さまざまな調査を行ってきた。今後，本市においては，「新中央図書館の整備」及び「新工業団地の造成」について，本委員会の意見を踏まえながら着実に整備を推進するとともに，新光町４６番地については，今回の提言等がその利活用に当たり反映されるよう期待する。 ○鈴木一成　議長　　ただいまの委員長報告に対する質疑を行います。質疑ありませんか。 　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　質疑なしと認め，質疑を終了します。 　以上で，公共施設・土地利用に関する調査推進特別委員会の調査を終了しました。 　────────────────────────────────────────── △日程第５　報告第２６号　令和２年度公益財団法人ひたちなか市生活・文化・スポーツ公社決算について 　　　　　　報告第２７号　令和２年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について ○鈴木一成　議長　　日程第５報告第２６号　令和２年度公益財団法人ひたちなか市生活・文化・スポーツ公社決算について，報告第２７号　令和２年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について，以上２件を一括して議題とします。 　本件について提出者の説明を願います。大谷　明市長。 　　　　　　　　　〔大谷　明市長登壇〕 ◎大谷明　市長　　令和３年第５回ひたちなか市議会９月定例会に当たり，提出議案等につきまして，概要をご説明申し上げます。 　まず，報告第２６号　令和２年度公益財団法人ひたちなか市生活・文化・スポーツ公社決算について，報告第２７号　令和２年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について，以上２件につきましては，地方自治法第２４３条の３第２項の規定に基づき，経営状況を説明する決算書類をそれぞれ提出するものであります。 　以上，ご報告申し上げます。 　────────────────────────────────────────── △日程第６　報告第２８号　令和２年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率の報告について 　　　　　　　　　　　　　ないし 　　　　　　報告第３１号　専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉 ○鈴木一成　議長　　日程第６報告第２８号　令和２年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率の報告についてないし報告第３１号　専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉，以上４件を一括して議題とします。 　本件について提出者の説明を願います。大谷　明市長。 　　　　　　　　　〔大谷　明市長登壇〕 ◎大谷明　市長　　ただいま議題となりました報告第２８号から報告第３１号につきまして，概要をご説明申し上げます。
   　まず，報告第２８号　令和２年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率につきましては，地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項及び第２２条第１項の規定により監査委員の審査を経ましたので，議会に報告するものであります。 　実質赤字比率を算出する会計につきましては，一般会計並びに奨学資金及び墓地公園事業の各特別会計であり，連結実質赤字比率を算出する会計につきましては，一般会計及び水道事業会計，下水道事業会計を含む全ての特別会計であります。 　令和２年度も全ての会計において黒字決算でありましたので，昨年度に引き続き実質赤字比率及び連結実質赤字比率は，それぞれゼロとなっております。 　また，一般会計及び公債費を計上している特別会計における実質公債費比率は９.７％で，昨年度と比較して０.１ポイントの上昇，一般会計等が将来負担すべき実質的な負債の大きさを表す将来負担比率は９４.４％で，美乃浜学園建設事業等に伴う市債の借入れによる将来負担額の増及び市債管理基金等の取崩しによる充当可能財源等の減により，昨年度と比較して１２.６ポイントの上昇となっております。 　なお，２つの比率とも，それぞれ早期健全化基準を下回っております。 　次に，資金不足比率を算出する公営企業会計につきましては，東部第１，東部第２，佐和駅中央，佐和駅東，武田，六ッ野，阿字ヶ浦及び船窪の各土地区画整理事業，農業集落排水事業，地方卸売市場事業，水道事業，下水道事業の各特別会計であります。令和２年度も１２の特別会計全てにおいて資金不足を生じておりませんので，昨年度に引き続き資金不足比率はゼロとなっております。 　次に，報告第２９号につきましては，本年１月１５日午後４時３０分頃，中根地内の店舗駐車場において，公用車を後退させたところ，後方の店舗外壁及び販売促進用のタペストリーに衝突し，損傷させた事故に係る損害賠償額の決定について，本年７月６日付で専決処分したものであります。 　次に，報告第３０号につきましては，本年６月２日午後１時２０分頃，美乃浜学園の校庭において，生徒がサッカーをして遊んでいたところ，サッカーゴールに向けて蹴ったボールがサッカーゴール裏の駐車場に駐車中の小型自動車に接触し，損傷させた事故に係る損害賠償額の決定について，本年８月３日付で専決処分したものであります。 　次に，報告第３１号につきましては，本年５月３１日午後１時３０分頃，西大島１丁目地内の大島第４幹線用地の除草作業中に刈払機の刃に当たった石が飛び，近接する民家の駐車場に駐車中の普通自動車を損傷させた事故に係る損害賠償額の決定について，本年８月５日付で専決処分したものであります。 　以上，ご報告申し上げます。 ○鈴木一成　議長　　これより質疑を行います。質疑は一括して行います。質疑ありませんか。 　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　質疑なしと認め，質疑を終了します。 　────────────────────────────────────────── △日程第７　報告第３２号　専決処分の報告について〈令和３年度ひたちなか市一般会計補正予算（第５号）〉 ○鈴木一成　議長　　日程第７報告第３２号　専決処分の報告について〈令和３年度ひたちなか市一般会計補正予算（第５号）〉を議題とします。 　本件について提出者の説明を願います。大谷　明市長。 　　　　　　　　　〔大谷　明市長登壇〕 ◎大谷明　市長　　ただいま議題となりました報告第３２号の専決処分の報告につきまして，概要をご説明申し上げます。 　本件につきましては，本年７月６日付で専決処分いたしました令和３年度一般会計補正予算（第５号）でありまして，予算総額に６,２７１万３,０００円を追加し，５５２億７,５７６万３,０００円と定めたものであります。 　この補正につきましては，新型コロナウイルス感染症拡大の影響を受けた生活困窮者に対する自立支援金の支給に要する経費について，速やかに支給するため措置したものであります。 　歳出の主な内容につきましては，民生費の生活保護費において，新型コロナウイルス感染症による影響が長期化する中，緊急小口資金等の特例貸付を利用できず，生活困窮の状況が続く世帯への自立支援金の支給に係る経費を新たに措置したものであります。 　歳入につきましては，歳出補正予算との関連において，国庫支出金を増額したものであります。 　以上，ご承認を賜りますようお願い申し上げます。 ○鈴木一成　議長　　これより質疑を行います。質疑ありませんか。 　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　質疑なしと認め，質疑を終了します。 　お諮りします。ただいま議題となっています報告第３２号は，会議規則第３７条第３項の規定により，委員会付託を省略したいと思います。異議ありませんか。 　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　異議なしと認め，本件は委員会付託を省略することに決定しました。 　これより討論を行います。討論ありませんか。 　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　討論なしと認め，討論を終了します。 　これより報告第３２号を採決します。本件は原案のとおり決定することに異議ありませんか。 　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　異議なしと認め，報告第３２号は承認されました。 　────────────────────────────────────────── △日程第８　議案第　８０号　令和２年度ひたちなか市一般会計決算認定について 　　　　　　　　　　　　　　ないし 　　　　　　議案第１０９号　市道路線の認定及び変更について ○鈴木一成　議長　　日程第８議案第８０号　令和２年度ひたちなか市一般会計決算認定についてないし議案第１０９号　市道路線の認定及び変更について，以上３０件を一括して議題とします。 　提案理由の説明を願います。大谷　明市長。 　　　　　　　　　〔大谷　明市長登壇〕 ◎大谷明　市長　　ただいま議題となりました提出議案につきまして，提案の理由をご説明申し上げます。 　初めに，議案第８０号から議案第９７号までの令和２年度各会計の決算認定についてご説明申し上げます。 　まず，議案第８０号から議案第９５号までは，令和２年度一般会計及び地方公営企業を除く特別会計の決算認定でありまして，地方自治法第２３３条第１項の規定に基づき会計管理者から決算書の提出があり，同条第２項の規定により監査委員の審査を経ましたので，同条第３項の規定により議会の認定に付するため提出したものであります。 　また，議案第９６号及び議案第９７号は，地方公営企業の特別会計の決算認定についてでありまして，地方公営企業法第３０条第１項の規定に基づき提出された水道事業会計並びに下水道事業会計の決算書につきまして，同条第２項の規定により監査委員の審査を経ましたので，同条第４項の規定により議会の認定に付するため提出したものであります。 　令和２年度の一般会計及び地方公営企業を除く１５の特別会計の決算について総括いたしますと，歳入総額１,０７１億５,１４６万円，歳出総額１,０３２億６,６６９万７,０００円であります。 　一般会計決算につきましては，歳入総額７７３億２,６２３万５,０００円，歳出総額７４６億１,６５７万７,０００円，歳入歳出差引額は２７億９６５万８,０００円となりますが，繰越明許費に係る繰越財源５億６,４９９万２,０００円を差し引いた実質収支額は２１億４,４６６万６,０００円であります。 　令和元年度と比較いたしますと，歳入総額が３２.６％，歳出総額が３３.４％のそれぞれ増となっております。 　主な歳入を科目別で見ますと，国庫支出金が歳入総額の３５.３％を占め，次いで市税が３２.４％，市債が１０.２％，県支出金が５.４％，地方消費税交付金が４.４％となっております。 　歳入としては，まず，根幹である市税につきましては，令和元年度と比較して７,４５４万円，０.３％の減となっております。これは，給与所得者を中心とした納税義務者の増により個人市民税が増収となったほか，固定資産税についても新増築家屋の増に伴い増収となった一方，法人市民税については法人税割の税率引下げ及び新型コロナウイルス感染症の影響により減収となったことによるものであります。 　地方交付税につきましては，普通交付税，特別交付税及び震災復興特別交付税がいずれも減少したことから３億３,７８４万４,０００円，１３.１％の減，国庫支出金につきましては，新型コロナウイルス感染症対策事業に係る国庫補助金などにより１８８億４,３１５万円，２２３.９％の増，市債につきましても，美乃浜学園建設事業に伴う教育債の増加などにより１３億３８８万４,０００円，１９.８％の増となっております。 　そのほか，繰入金については，財政調整基金繰入金及び市債管理基金繰入金の減少により１８億３５３万円，６１.０％の減，繰越金については，令和元年度決算における実質収支の増加により５９.１％の増となっております。 　次に，歳出につきましては，目的別では，総務費が歳出総額の２８.２％を占め，次いで民生費が２７.５％，教育費が１５.９％，土木費が１０.０％となっております。また，性質別では，補助費等が歳出総額の３１.５％を占め，次いで扶助費が１８.１％，普通建設事業費が１３.８％，人件費が１０.０％となっております。 　令和元年度と比較しますと，特別定額給付金給付事業を含め新型コロナウイルス感染症対策として実施した各種支援事業などにより，目的別では総務費が３３５.６％，商工費が１３.５％の増となったほか，性質別では補助費等が２８４.４％の増となりました。 　そのほか，目的別では，かんしょ生産体制整備事業の皆増，地方卸売市場事業会計繰出金の増加などにより農林水産業費が３３.２％の増，勝田清掃センター解体工事費の増加，新生児子育て応援金の皆増などにより衛生費が９.２％の増となったのに対し，令和元年度に発生した台風１９号被害に伴う災害復旧工事費の減少などにより災害復旧費が４１.２％の減となりました。また，性質別では，観光振興基金元金積立金の皆増などにより積立金が４２６.２％の増となりました。 　普通会計ベースでは，経常収支比率が９６.９％で，令和元年度との比較では０.６ポイント上昇しておりまして，主な要因は，会計年度任用職員制度による人件費の増であります。 　これまでも，人件費や物件費など経常経費の抑制に努めておりますものの，扶助費をはじめとする社会保障関連経費が増加傾向にあります。一方，経常一般財源である市税や普通交付税などの大幅な増収は見込めないことが予想されます。引き続き行財政改革により効率的な行政運営に努めるとともに，産業の振興などにより自主財源を確保し，自立的で健全な財政運営を図ってまいりたいと考えております。 　地方公営企業を除く特別会計決算につきましては，１５会計合わせまして歳入総額２９８億２,５２２万５,０００円，歳出総額２８６億５,０１２万円で，歳入歳出差引額は１１億７,５１０万５,０００円となりますが，繰越明許費に係る繰越財源２億４,１５８万７,０００円を差し引いた実質収支額は９億３,３５１万８,０００円であります。 　令和元年度と比較いたしますと，下水道事業会計が令和２年度より地方公営企業法の一部を適用し，企業会計に移行したことに伴い，歳入総額は１６.８％の減，歳出総額は１７.０％の減となっております。 　特別会計の歳出に占める各会計の割合は，国民健康保険事業会計が４１.１％，次いで介護保険事業会計が３８.６％，区画整理事業８会計の合計が１２.４％などとなっております。 　令和元年度との比較では，主なものとしましては，後期高齢者医療事業会計が広域連合への納付金の増加，介護保険事業会計が保険給付費の増加によりそれぞれ増となったものの，国民健康保険事業会計が県への納付金及び保険給付費の減少により減となったことから，福祉事業３会計の歳出合計では０.２％の減となっております。 　また，区画整理事業会計においては，佐和駅東地区における高場高野線，武田地区における武田市毛線など，各地区において基幹となる都市計画道路の整備など公共性の高い事業に優先的に取り組んだ一方，船窪地区における和田町常陸海浜公園線の工事費の減などにより，８会計の歳出合計では６.４％の減となっております。 　次に，地方公営企業の特別会計であります，議案第９６号　令和２年度ひたちなか市水道事業会計利益の処分及び決算につきましてご説明申し上げます。 　収益的収入及び支出につきましては，水道事業収益が３９億１,４００万２,０００円，水道事業費が２７億５,８９９万２,０００円となっております。 　平和元年度と比較いたしますと，収入は受託工事収益や修繕引当金戻入益等が減少したものの，消費税の税率改正による水道料金の増加及び事業費の増に伴う消費税還付金の増加により１億２,９９２万円，３.４％の増となっており，支出は資産減耗費や委託料等の増加により７,４１１万７,０００円，２.８％の増となっております。 　収益的収支における消費税精算後の差引きでは，７億４,６２６万７,０００円の純利益となり，令和元年度と比較いたしますと１億４,２３４万７,０００円，１６.０％の減となっております。 　次に，資本的収入及び支出につきましては，資本的収入が４８億２,７７０万３,０００円，資本的支出が６３億８,０００万２,０００円となっております。 　令和元年度と比較いたしますと，上坪浄水場更新事業等の進捗により，収入は，企業債等の収入が増加したため２３億３,８３７万１,０００円，９３.９％の増となっており，支出は，工事費等の支出が増加したため２７億１８４万９,０００円，７３.５％の増となっております。 　なお，資本的収入額が資本的支出額に対して不足する額１５億５,２２９万９,０００円につきましては，過年度及び当年度分損益勘定留保資金等で補填しております。 　また，剰余金の処分につきましては，未処分利益剰余金１１億７,８３３万２,０００円のうち，過去に補助金等により取得した資産の減価償却費に相当する１億５,７８０万２,０００円を自己資本金に組み入れるとともに，将来の人口減少等による収入減少による欠損に備えるため６億円を利益積立金に積み立てようとするものであります。 　次に，議案第９７号　令和２年度ひたちなか市下水道事業会計利益の処分及び決算認定につきましてご説明申し上げます。 　収益的収入及び支出につきましては，下水道使用料及び他会計支出金等の下水道事業収益が４１億５,３０９万３,０００円，下水道施設維持費及び減価償却費，支払利息等の下水道事業費用が３４億５８２万１,０００円となっております。 　収益的収支における消費税精算後の差引きでは，６億７,７２９万円の純利益となっております。 　次に，資本的収入及び支出につきましては，建設改良費の財源となる企業債及び国庫支出金，受益者負担金等の資本的収入が１６億８,８１４万２,０００円，汚水及び雨水管きょ整備等の建設改良費，企業債元金償還等の資本的支出が３３億８,５４３万８,０００円となっております。 　なお，資本的収入額のうち翌年度に繰り越される支出の財源に充当する７０３万９,０００円を除いた額が資本的支出額に対して不足する額１７億４３３万５,０００円につきましては，官庁会計からの引継金，当年度分損益勘定留保資金，当年度利益剰余金処分額等で補填するとともに，一時借入金にて措置しております。 　また，剰余金の処分につきましては，未処分利益剰余金２億４,４８５万６,０００円全額を自己資本金に組み入れ，資本的収支の不足分に補填しようとするものであります。 　以上が，令和２年度一般会計及び特別会計決算の概要でありますが，詳細につきましては，決算書，決算事項別明細書，実質収支に関する調書，財産に関する調書及び決算説明資料等をご参照願いたいと存じます。 　次に，議案第９８号　令和３年度一般会計補正予算（第６号）につきましては，予算総額に４億４,５５２万３,０００円を追加し，５５７億２,１２８万６,０００円と定めるとともに，債務負担行為及び地方債の補正をしようとするものであります。 　歳出の主な内容につきましては，総務費は，総務管理費において，法人市民税の確定申告時における納付額精算に伴い，還付に要する経費を増額しようとするものであります。 　衛生費につきましては，保健衛生費において，新型コロナウイルスワクチン接種に係る経費について，令和３年１０月から令和４年２月末までに実施予定の集団接種及び個別接種に要する経費を増額しようとするものであります。 　土木費につきましては，都市計画費において，東中根高場線の新橋増設工事について，常磐線立体交差部分を東日本旅客鉄道株式会社に委託する経費を新たに措置しようとするものであります。 　歳入につきましては，歳出補正予算との関連において，国庫支出金，繰越金及び市債をそれぞれ増額しようとするものであります。 　債務負担行為につきましては，東中根高場線常磐線立体交差新橋増設工事委託事業の期間及び限度額を設定しようとするものであります。 　地方債につきましては，都市計画街路整備事業費の限度額を変更しようとするものであります。 　次に，議案第９９号　令和３年度一般会計補正予算（第７号）につきましては，予算総額に５,６３５万６,０００円を追加し，５５７億７,７６４万２,０００円と定めようとするものであります。 　歳出の主な内容につきましては，総務費は，徴税費において，感染症対策として，市県民税の申告相談を事前予約制とするために必要な経費を増額しようとするものであります。 　商工費につきましては，商工費において，飲食店及び食料品店の事業継続を支援するため，昨年度の年末年始にかけて商工会議所が実施しました飲食店等の利用を促進する事業について，本年度も１店舗当たりの限度額を拡大し，引き続き支援するため「ひたちなかで食べよう」応援補助金を新たに措置しようとするものであります。 　教育費につきましては，社会教育費において，昨年度中止を余儀なくされた成人の集いの代替事業の開催に要する経費を新たに措置しようとするものであります。 　歳入につきましては，歳出補正予算との関連において，国庫支出金及び繰越金をそれぞれ増額しようとするものであります。 　次に，議案第１００号　令和３年度国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）につきましては，予算総額に１０万円を追加し，１２９億４,９０６万５,０００円と定めようとするものであります。 　歳出につきましては，新型コロナウイルスに感染した被用者等に対する，傷病手当金の支給に要する経費を新たに措置しようとするものであります。 　歳入につきましては，歳出補正予算との関連において，県支出金を増額しようとするものであります。 　次に，議案第１０１号　令和３年度介護保険事業特別会計補正予算（第１号）につきましては，予算総額に１億２,８９３万円を追加し，１１７億３,５０１万４,０００円と定めようとするものであります。 　歳出につきましては，令和２年度の事業費の確定に伴い，介護給付費交付金返還金及び地域支援事業支援交付金返還金を増額しようとするものであります。 　歳入につきましては，歳出補正予算との関連において，繰越金を増額しようとするものであります。 　次に，そのほかの一般議案につきましてご説明申し上げます。 　議案第１０２号　ひたちなか市市税条例の一部を改正する条例制定につきましては，地方税法等の一部を改正する法律の公布に伴い，個人住民税における非課税限度額等に係る外国居住親族の取扱いの見直し及び医療費控除の特例に係る適用期限の延長等について，所要の改正を行おうとするものであります。 　次に，議案第１０３号　ひたちなか市手数料条例の一部を改正する条例制定につきましては，行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の改正により，これまで市が定めていた個人番号カードの再交付に係る手数料を地方公共団体システム機構が定めることとなったことに伴い，条例中から同手数料を削除しようとするものであります。
   　次に，議案第１０４号　ひたちなか市基金条例の一部を改正する条例制定につきましては，公共建築物等における木材の利用の促進に関する法律の改正に伴い，本条例で引用している法律の名称及び条項の変更を行おうとするものであります。 　次に，議案第１０５号　ひたちなか市立保育所設置及び管理条例の一部を改正する条例制定につきましては，東石川保育所が本年１０月１日から移転先において供用開始されることから，当該保育所の位置を定めようとするものであります。 　次に，議案第１０６号　ひたちなか市と茨城県信用保証協会との損失補償契約に基づく回収納付金を受け取る権利の放棄に関する条例の一部を改正する条例制定につきましては，産業競争力強化法の改正に伴い，本条例で引用している条項の変更を行おうとするものであります。 　次に，議案第１０７号　ひたちなか市特定道路に係る移動等円滑化のために必要な市道の構造に関する条例の一部を改正する条例制定につきましては，高齢者，障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律の改正及び移動等円滑化のために必要な道路の構造に関する基準を定める省令の改正に伴い，旅客特定車両停留施設が道路移動等円滑化基準の適用対象となったことから，当該基準の項目へ旅客特定車両停留施設を追加するとともに，条例の名称を改めるなど所要の改正を行おうとするものであります。 　次に，議案第１０８号　教育用大型提示装置等購入売買契約の締結につきましては，情報活用能力が言語能力等と同様に「学習の基盤となる資質・能力」と位置づけられている新学習指導要領の実現のために必要な大型提示装置等の購入について，指名競争入札により契約金額６,５４０万５,３４０円でコロナ商事株式会社と契約を締結しようとするものであります。 　次に，議案第１０９号　市道路線の認定及び変更につきましては，開発行為等による７路線の認定，２路線の変更について，議会の議決を求めようとするものであります。 　以上，慎重審議の上，適切なるご決定を賜りますようお願いを申し上げます。 ○鈴木一成　議長　　ただいま議題となっています議案第８０号ないし議案第９７号，議案第９９号ないし議案第１０９号，以上２９件に対する質疑は１０日に予定しています。質疑は通告されますよう議会運営にご協力をお願いします。 　────────────────────────────────────────── △日程第９　議案第９８号　令和３年度ひたちなか市一般会計補正予算（第６号） ○鈴木一成　議長　　日程第９議案第９８号　令和３年度ひたちなか市一般会計補正予算（第６号）を議題とします。 　提案理由の説明は先ほど済んでいますので，直ちに質疑を行います。質疑ありませんか。 　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　質疑なしと認め，質疑を終了します。 　ただいま議題となっています議案第９８号は，お手元に配付しました議案付託表のとおり，予算委員会に付託します。予算委員会は直ちに審査を行い，本会議に報告されますよう議会運営にご協力をお願いします。 　暫時休憩します。 　　　　　　　　　　午前１０時５４分　休憩 　────────────────────────────────────────── 　　　　　　　　　　午後１時　開議 ○鈴木一成　議長　　休憩前に引き続き，会議を開きます。 　ただいま議題となっています議案第９８号について，予算委員長から審査を終了し，会議規則第１１０条の規定により，審査報告書が提出されました。 　予算委員長の報告を願います。２３番井坂　章議員。 　　　　　　　　　〔２３番　井坂　章議員登壇〕 ◎２３番（井坂章議員）　予算委員会の審査報告をします。 　本委員会に付託された議案は，審査の結果，次のとおり決定したので，会議規則第１１０条の規定により報告します。 　１　議案番号及び件名　議案第９８号　令和３年度ひたちなか市一般会計補正予算（第６号） 　２　議決の結果　原案のとおり可決すべきものとする。 　３　議決の理由　提案の趣旨及び質疑を通しておおむね妥当であると認める。 　以上，審査報告を終わります。 ○鈴木一成　議長　　ただいまの委員長報告に対する質疑を行います。質疑ありませんか。 　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　質疑なしと認め，質疑を終了します。 　これより討論を行います。討論ありませんか。 　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　討論なしと認め，討論を終了します。 　これより議案第９８号を採決します。本案に対する委員長報告は可決すべきものです。本案は委員長報告のとおり決定することに異議ありませんか。 　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　異議なしと認め，議案第９８号は可決されました。 　────────────────────────────────────────── △日程第１０　休会の件 ○鈴木一成　議長　　日程第１０休会の件を議題とします。 　お諮りします。会議規則第１０条第２項の規定により，明日３日から８日までの６日間は議案調査等のため，休会としたいと思います。異議ありませんか。 　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○鈴木一成　議長　　異議なしと認め，明日３日から８日までの６日間は休会とすることに決定しました。 　以上で本日の日程は全部終了しました。本日はこれをもちまして散会します。 　　　　　　　　　　午後１時２分　散会...