水俣市議会 2022-03-24 令和 4年3月第2回臨時会（第4号 3月24日）
（柿 本 英 行 君） 総務企画部財政課長 （岡 本 夫美代 君） ────────────────────────── 〇議事日程 第４号 令和３年３月24日 午前10時開議 第１ 議第２号 水俣市移住定住お試しハウスの設置等に関する条例の制定について 第２ 議第３号 水俣市道路標識の寸法を定める条例の制定について 第３ 議第４号 水俣市社会教育施設条例
（柿 本 英 行 君） 総務企画部財政課長 （岡 本 夫美代 君） ────────────────────────── 〇議事日程 第４号 令和３年３月24日 午前10時開議 第１ 議第２号 水俣市移住定住お試しハウスの設置等に関する条例の制定について 第２ 議第３号 水俣市道路標識の寸法を定める条例の制定について 第３ 議第４号 水俣市社会教育施設条例
次に、議第42号「熊本市立野外教育施設条例の一部改正について」、一般利用者を対象とした施設使用料の設定に当たっては、本来、社会教育施設であることを念頭に、使用目的に応じた減免規定を設けるなどの検討を求めたい。 旨、意見要望が述べられました。 これをもちまして、教育市民分科会長の報告を終わります。 ○倉重徹 委員長 教育市民分科会長の報告は終わりました。
年度水俣市一般会計補正予算第１号について （１） 都市計画マスタープランについて （付託委員会） 第２ 議第２号 水俣市移住定住お試しハウスの設置等に関する条例の制定について（総務産業） 第３ 議第３号 水俣市道路標識の寸法を定める条例の制定について （総務産業） 第４ 議第４号 水俣市社会教育施設条例
それ以外の部分につきまして、委員御指摘のとおり社会教育施設ということではございますけれども、皆様方に使っていただくという中で、全ての方が利用されるということではないという点もありますので、御利用の方には、運営に当たっての必要な部分は御負担いただきたいというふうに考えて、設定したところでございます。
（付託委員会） 第４ 議第１号 専決処分の報告及び承認について 専第１号 令和３年度水俣市一般会計補正予算（第13号） （総務産業） 第５ 議第２号 水俣市移住定住お試しハウスの設置等に関する条例の制定について 第６ 議第３号 水俣市道路標識の寸法を定める条例の制定について 第７ 議第４号 水俣市社会教育施設条例
……………………………………… ７ 日程第４ 議第１号 専決処分の報告及び承認について 専第１号 令和３年度水俣市一般会計補正予算（第13号）…………… ８ 日程第５ 議第２号 水俣市移住定住お試しハウスの設置等に関する条例の制定について…… ９ 日程第６ 議第３号 水俣市道路標識の寸法を定める条例の制定について……………………… 11 日程第７ 議第４号 水俣市社会教育施設条例
御存じのとおり、動植物園は博物館法において定められた社会教育施設であります。行政は施設の設置、運営を行い、全ての国民があらゆる機会、あらゆる場所を利用して、文化的教養を高め得るような環境を醸成するように努めること、そして、国民に対して必要な学習の機会の提供及び奨励を行うことによって、生涯学習の振興に寄与するよう努めることが求められております。
廃校施設は、全国的には、広大な敷地や教室の間仕切り等を生かして、社会教育施設や福祉施設、体験交流施設等に活用したり、さらには、雇用促進を見込んで企業がオフィスを構えたり、大学のサテライトキャンパスとして活用するなど、地域の実情やニーズに合わせた廃校活用が進んでいます。 平成３０年度の廃校施設等活用状況実態調査によりますと、現存する廃校施設等のうち、約７５％が様々な用途に活用されています。
次に、議第263号「熊本市都市公園条例の一部改正について」は、熊本城入園料の改定について種々論議があり、 一、熊本城は市民共有の文化財であり、かつ社会教育施設としての側面もあることから、観光施設としての側面から受益者負担増を求める本改正案については見直しを求めたい。また、コロナ禍による景気の低迷や観光客が激減している状況において、入園料の引上げを行うことには賛同できない。
次に、議第263号「熊本市都市公園条例の一部改正について」は、熊本城入園料の改定について種々論議があり、 一、熊本城は市民共有の文化財であり、かつ社会教育施設としての側面もあることから、観光施設としての側面から受益者負担増を求める本改正案については見直しを求めたい。また、コロナ禍による景気の低迷や観光客が激減している状況において、入園料の引上げを行うことには賛同できない。
社会教育施設は社会教育法第２３条により、営利が主たる目的の販売や教室の開催などの利用には施設の貸し出しを許可することができないこととなっており、現在、公民館では窓口で利用目的を十分に聞き取り、営利目的でないことを確認した上で貸し出し許可を行なっております。
これは熊本県が新たに創設しました熊本県新型コロナウイルス感染症対策総合交付金を活用するもので、公立社会教育施設などの新型コロナウイルス感染防止対策としまして、電子図書館のコンテンツの充実などに係る経費でございます。 最後に、項保健体育費、目保健体育総務費でございます。 学校給食におけます県産馬肉の提供に係る経費としまして840万円を計上しております。
これは熊本県が新たに創設しました熊本県新型コロナウイルス感染症対策総合交付金を活用するもので、公立社会教育施設などの新型コロナウイルス感染防止対策としまして、電子図書館のコンテンツの充実などに係る経費でございます。 最後に、項保健体育費、目保健体育総務費でございます。 学校給食におけます県産馬肉の提供に係る経費としまして840万円を計上しております。
討論では、「図書館や美術館は社会教育施設として重要であり、法的にも自治体が責任を持つと定められている。効率的運営を目指すのは当然であるが、費用対効果の望めない施設にも自治体が責任を持って運営するべきと考え、本議案に反対する」という反対討論や、「図書館の現状には大きな課題があり、他県の事例にもあるとおり、指定管理を導入することで市民が利用しやすい形になると思われる。
御指摘の公民館本館については、本市の生涯学習振興に大きな位置を占める社会教育施設として、単に施設管理、貸し館業務にとどまらず、生涯学習振興に係る企画、立案などを担うものとして、市の直営で管理・運営を行っており、運用指針においては、直営施設で制度導入の可能性がある施設としております。
そして３点目は、社会教育法、図書館は社会教育の大きな拠点の１つでありますが、社会教育法の一部改正について国会で審議された折に、社会教育施設における人材確保及びその在り方について、指定管理者制度の導入による弊害についても十分配慮し、検討することという附帯決議がなされている。こういうことから、総務省はトップランナー方式は、図書館は除外するというふうに発表されたということであります。
第２項において、国及び地方公共団体は、図書館、博物館、公民館その他の社会教育施設の設置、学校の施設の利用、学習の機会及び情報の提供その他の適当な方法によって社会教育の振興に努めなければならないと記されております。
岱明町公民館建設事業総額が約７億円と見込まれる財源についても、合併特例債に間に合わないため、社会教育施設事業債と市有施設整備基金で計画されており、補助メニューの活用が見込まれていない段階での事業開始には、あまりにも財政負担が大きすぎる。
条例の制定について 第４ 議第85号 水俣市保健センターの設置等に関する条例の一部を改正する条例の制定について 第５ 議第86号 みなまた環境テクノセンターの設置等に関する条例の一部を改正する条例の制定 について 第６ 議第87号 水俣市営住宅条例の一部を改正する条例の制定について 第７ 議第88号 水俣市文化会館条例の一部を改正する条例の制定について 第８ 議第89号 水俣市社会教育施設条例
厚生文教） 第６ 議第86号 みなまた環境テクノセンターの設置等に関する条例の一部を改正する条例の制定 について （総務産業） 第７ 議第87号 水俣市営住宅条例の一部を改正する条例の制定について （総務産業） 第８ 議第88号 水俣市文化会館条例の一部を改正する条例の制定について （厚生文教） 第９ 議第89号 水俣市社会教育施設条例